綠色減排,節能治理
國家節能減排手段:靠價格機制鼓勵燃煤機組環保升級
在霧霾的籠罩之下，接連兩條關于調整上網電價的消息引發了電力和環保市場的熱議。
一條是燃煤發電上網電價將下調，預計全國平均降幅每千瓦時3分錢，從2016年1月1日起開始執行。
另一條則是國家發改委和環保部聯合發布的《關于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知》對2016年1月1日以前已經并網運行的現役機組，對其統購上網電量加價每千瓦時1分錢(含稅);對2016年1月1日之后并網運行的新建機組，對其統購上網電量加價每千瓦時0.5分錢(含稅)。
兩條消息均涉及燃煤發電上網電價，這一升一降釋放出的信號顯然是目前依靠價格機制鼓勵燃煤機組進行環保升級已經成為國家促進節能減排的重要手段。
很顯然，第一條下調上網電價的決定來自于我國長期實行的煤電聯動政策，煤價下跌幅度過大，而各地GDP的走低，讓地方政府希望通過降低電價來緩解工商業的盈利壓力。
但煤電聯動以年度為周期，因為2015年已經調整過一次電價，所以本次電價調整的時間點被定為2016年1月1日。
此前的2015年4月8日，國務院常務會議決定，按照煤電聯動機制，下調燃煤發電上網電價平均每度約2分錢。
據估算，如果上網電價下調3分錢/千瓦時，對電力行業的影響非常之大，僅五大發電集團利潤將至少損失500億元以上。
而第二條消息則是對于擁有超低排放的燃煤電廠顯然是利好的。
在12月2日的國務院常務會議上，國家決定全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，并要求對超低排放和節能改造要加大政策激勵，改造投入以企業為主，中央和地方予以政策扶持，并加大優惠信貸、發債等融資支持。此項要求出臺一周后即宣布上網電價上調，從某種程度上表達了決策層對于燃煤發電改造的重視程度。
雖然這樣靠價格調整的方式鼓勵電廠進行燃煤機組的升級改造遠遠要強于直接的行政命令形式，shanghai escort 但在目前的電價本身并沒有完全放開的情況下，這一寄望價格刺激企業轉身投資降低排放實施的效果暫時看仍難估計。
近日，新電改六大配套文件出臺，雖然最引發關注的是售電側開放，但是配套文件中，多處以文件形式確定的清潔、低碳能源優先發展被業內視為真正的亮點。
此次針對燃煤發電電價的“一升一降”的區別式調整，顯示價格機制仍然是新電改的核心，無論是從要建立獨立輸配電價體系，還是從厘清現有的電價交叉補貼，抑或是開展輸配電電價測算工作等，最終的目的都是要建立以市場為主導地位的電價新機制。
因此，有理由認為電價改革依然是主線和利益調節杠桿。
只是從這份文件不難看出，未來電力市場的趨勢就是由政府不再做發電計劃，而是核定輸配電價，電網按照輸配電價進行輸配電，由獨立的交易機構和售電公司進行銷售，用戶可自行選擇購電。
如果這樣的電力市場一形成，顯然政府不可能再在價格上給予較低排放的燃煤機組和可再生能源機組任何優惠。無論是成本較高的燃煤機組還是長期享受補貼的可再生能源機組都面臨著離開政策的庇護直接走向市場競爭。
雖然《關于有序放開發用電計劃的實施意見》明確了建立優先發電制度的要求，提出了保障措施：要求各地安排年度發電計劃時，要充分預留發電空間。其中，風電、太陽能發電、生物質發電、余熱余壓余氣發電按照資源條件全額安排發電，水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發電量，核電在保證安全的情況下兼顧調峰需要安排發電。
但是別忘了，由于經濟下行，電力需求并不緊張，“電荒”已經數年未見，而“棄電”、“窩電”現象卻成為長期困擾清潔能源的頑疾。
一旦形成自由選擇的市場，即使清潔能源和排放較低的機組被安排優先發電，但在 shanghai escort 價格上沒有足夠的優勢，或者用電企業能得到更多的優惠政策，這些成本較高的機組很難在市場競爭中站穩腳跟。到了那個時候，政府也不可能再走回頭路，通過調價的方式來支持清潔能源和低排放機組。
事實上很多清潔能源企業已經感覺到了壓力。因為對于像光伏、風電這樣的行業來說，中小企業占大頭，做到平價上網已經是不小的挑戰，很多企業都得花費大量的資金和成本。在進入市場競爭之后，shanghai escort 再讓他們在產品上有價格優勢幾乎不可能。
超低排放機組也是一樣的處境。前兩年，五大發電集團紛紛開始投資開發“近零排放機組”，耗資之巨讓業內咋舌，引起了廣泛的爭議。
雖然近兩年熱度稍退，但關于超低排放機組的成本和技術問題一直被反復爭論，如果進入市場競爭，這些機組究竟能否在競爭中勝出也很難說。
興業證券分析稱：據貴陽大數據交易所測算，實現超低排放，發電企業平均每度電的成本增加了0.025元，按照全國平均發電成本0.35元，火電平均上網標桿電價0.4元測算，新增成本占單度發電利潤50%。此次補貼政策有利于減少企業改造阻力，但尚不足以完全覆蓋超低排放帶來的成本缺口。
目前，除了優先安排發電之外，在已經出臺的電改方案和配套文件上，還沒有看到對于清潔能源和超低排放機組的支持政策，或是對購買這些機組電量的用戶的補貼優惠政策的細則。
當政府的價格“紅包”走到盡頭，如何保障這些被寄予希望驅散霧霾、節能環保的機組在市場競爭中存活值得關注。
一條是燃煤發電上網電價將下調，預計全國平均降幅每千瓦時3分錢，從2016年1月1日起開始執行。
另一條則是國家發改委和環保部聯合發布的《關于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知》對2016年1月1日以前已經并網運行的現役機組，對其統購上網電量加價每千瓦時1分錢(含稅);對2016年1月1日之后并網運行的新建機組，對其統購上網電量加價每千瓦時0.5分錢(含稅)。
兩條消息均涉及燃煤發電上網電價，這一升一降釋放出的信號顯然是目前依靠價格機制鼓勵燃煤機組進行環保升級已經成為國家促進節能減排的重要手段。
很顯然，第一條下調上網電價的決定來自于我國長期實行的煤電聯動政策，煤價下跌幅度過大，而各地GDP的走低，讓地方政府希望通過降低電價來緩解工商業的盈利壓力。
但煤電聯動以年度為周期，因為2015年已經調整過一次電價，所以本次電價調整的時間點被定為2016年1月1日。
此前的2015年4月8日，國務院常務會議決定，按照煤電聯動機制，下調燃煤發電上網電價平均每度約2分錢。
據估算，如果上網電價下調3分錢/千瓦時，對電力行業的影響非常之大，僅五大發電集團利潤將至少損失500億元以上。
而第二條消息則是對于擁有超低排放的燃煤電廠顯然是利好的。
在12月2日的國務院常務會議上，國家決定全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，并要求對超低排放和節能改造要加大政策激勵，改造投入以企業為主，中央和地方予以政策扶持，并加大優惠信貸、發債等融資支持。此項要求出臺一周后即宣布上網電價上調，從某種程度上表達了決策層對于燃煤發電改造的重視程度。
雖然這樣靠價格調整的方式鼓勵電廠進行燃煤機組的升級改造遠遠要強于直接的行政命令形式，shanghai escort 但在目前的電價本身并沒有完全放開的情況下，這一寄望價格刺激企業轉身投資降低排放實施的效果暫時看仍難估計。
近日，新電改六大配套文件出臺，雖然最引發關注的是售電側開放，但是配套文件中，多處以文件形式確定的清潔、低碳能源優先發展被業內視為真正的亮點。
此次針對燃煤發電電價的“一升一降”的區別式調整，顯示價格機制仍然是新電改的核心，無論是從要建立獨立輸配電價體系，還是從厘清現有的電價交叉補貼，抑或是開展輸配電電價測算工作等，最終的目的都是要建立以市場為主導地位的電價新機制。
因此，有理由認為電價改革依然是主線和利益調節杠桿。
只是從這份文件不難看出，未來電力市場的趨勢就是由政府不再做發電計劃，而是核定輸配電價，電網按照輸配電價進行輸配電，由獨立的交易機構和售電公司進行銷售，用戶可自行選擇購電。
如果這樣的電力市場一形成，顯然政府不可能再在價格上給予較低排放的燃煤機組和可再生能源機組任何優惠。無論是成本較高的燃煤機組還是長期享受補貼的可再生能源機組都面臨著離開政策的庇護直接走向市場競爭。
雖然《關于有序放開發用電計劃的實施意見》明確了建立優先發電制度的要求，提出了保障措施：要求各地安排年度發電計劃時，要充分預留發電空間。其中，風電、太陽能發電、生物質發電、余熱余壓余氣發電按照資源條件全額安排發電，水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發電量，核電在保證安全的情況下兼顧調峰需要安排發電。
但是別忘了，由于經濟下行，電力需求并不緊張，“電荒”已經數年未見，而“棄電”、“窩電”現象卻成為長期困擾清潔能源的頑疾。
一旦形成自由選擇的市場，即使清潔能源和排放較低的機組被安排優先發電，但在 shanghai escort 價格上沒有足夠的優勢，或者用電企業能得到更多的優惠政策，這些成本較高的機組很難在市場競爭中站穩腳跟。到了那個時候，政府也不可能再走回頭路，通過調價的方式來支持清潔能源和低排放機組。
事實上很多清潔能源企業已經感覺到了壓力。因為對于像光伏、風電這樣的行業來說，中小企業占大頭，做到平價上網已經是不小的挑戰，很多企業都得花費大量的資金和成本。在進入市場競爭之后，shanghai escort 再讓他們在產品上有價格優勢幾乎不可能。
超低排放機組也是一樣的處境。前兩年，五大發電集團紛紛開始投資開發“近零排放機組”，耗資之巨讓業內咋舌，引起了廣泛的爭議。
雖然近兩年熱度稍退，但關于超低排放機組的成本和技術問題一直被反復爭論，如果進入市場競爭，這些機組究竟能否在競爭中勝出也很難說。
興業證券分析稱：據貴陽大數據交易所測算，實現超低排放，發電企業平均每度電的成本增加了0.025元，按照全國平均發電成本0.35元，火電平均上網標桿電價0.4元測算，新增成本占單度發電利潤50%。此次補貼政策有利于減少企業改造阻力，但尚不足以完全覆蓋超低排放帶來的成本缺口。
目前，除了優先安排發電之外，在已經出臺的電改方案和配套文件上，還沒有看到對于清潔能源和超低排放機組的支持政策，或是對購買這些機組電量的用戶的補貼優惠政策的細則。
當政府的價格“紅包”走到盡頭，如何保障這些被寄予希望驅散霧霾、節能環保的機組在市場競爭中存活值得關注。